市民宗委2018年度法治政府建设情况报告
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2018年，市民委（宗教局）认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神，扎实完成市委市政府交办的各项任务，积极推进全市民族宗教领域法治化建设，现将有关情况报告如下：
一、积极履行职能，优化各项服务
一是进一步深化行政审批制度改革。编制新版政务服务手册，加强进驻人员的政策理论和业务培训，保障窗口的服务工作。按照“全清单”制作要求，对办理事项是否需要公示及公示方式进行明确，并在官网及时公布已办理事项。优化办事流程，提升服务水平，在官网上增设“办事服务”专栏，直接链接“北京市网上政务服务大厅”。推动民宗领域简政放权，下放市级许可事项1项，取消审批事项2项。按照市政府要求，将34项审批事项合并为13项，实现“一站式”办理率43%，网上政务服务大厅显示事项在线办理率100%。与政务服务局协调，将所有事项纳入综合窗口，制作事项办理流程手册，累计对50人次综合窗口工作人员进行培训。今年以来，共接受咨询560件，受理行政审批事项35件，行政服务事项78件，全部办结。
二是动态管理权力清单和权责清单。依据新修订《宗教事务条例》，梳理制定2018版全市民族宗教系统权力清单，并在官网进行公布。制定权责清单，进一步明晰市区民族宗教事务部门职责界限。
三是顺利完成机构改革任务。按照《北京市人民政府机构改革方案》的安排，市民委（市宗教局）改为市民族宗教事务委员会，作为市政府组成部门，归口市委统战部领导，负责全市民族事务和宗教事务相关工作。
四是创新社会治理方式。加强民族宗教领域社会治理体制机制建设，推进民族宗教事务属地化管理。提升少数民族流动人口的服务管理。在全市范围内开展宗教工作三级网络两级责任制落实情况调研，在去年调研的基础上，通过再次发放调查问卷和扩大调研座谈范围等，针对摸底情况提出意见建议，形成了年度重点调研报告，为下一步加强基层基础工作提供了参考。
二、加强机制建设，推进依法行政
一是加强重点领域立法。立足民族宗教领域工作实际，积极与市人大法制办、民宗侨办，市司法局进行沟通协调，推动《北京市宗教事务条例》列入市人大五年立法规划第一批项目和2019年立法论证项目。推动《北京市少数民族权益保障条例》列入2019年立法调研项目。
二是提高立法的公众参与度。开展市内立法调研，召开系列调研座谈会6次，听取各区宗教事务部门、各宗教团体、宗教院校、部分宗教活动场所及宗教界人士对立法修订的意见建议，累计征求意见建议190余条，为《北京市宗教事务条例》修订奠定了良好基础。
三是加大专家论证力度。在2017年来市内外立法调研的基础上，撰写《北京市宗教事务条例》修订立项论证报告。以重大行政决策的形式，组织领域专家学者对报告进行论证，主要领导和主管领导参加论证会。现正对立项论证报告作进一步修改完善。
四是加强合法性审查约束。严格落实机关内部重大决策、合同签订合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交讨论。完成2家律所的聘任，建立了法律顾问制度，积极吸收法律顾问参与研究民族宗教领域重点难点问题，推动其在依法行政中发挥作用。
五是完善决策机制。坚决贯彻重大行政决策程序制度，按照法定程序和规范流程进行论证，主要领导和主管领导坚持参加决策论证会议。坚持集体讨论决定，对集体讨论情况和决定如实记录、完整存档，一年来共召开办公会议10次，有效指导和推动各项工作的落实。
三、突出指导培训，提升执法效能
一是明确部门职责分工。梳理制定《新修订<宗教事务条例>其他部门职责一览表》，明确了公安、民政、规划、住建、工商、税务、文化、旅游等25个部门涉及宗教事务管理方面的共计82项职责，夯实了各部门分工合作共同做好宗教工作的基础。
二是加强行政执法能力建设。将民族宗教领域执法纳入全市行政执法监督考核体系，制定民族宗教领域行政执法和“双随机”抽查工作方案，按照《条例》相关内容不断加强事中事后监管。举办行政执法专题培训班，培训160余人次，通过案例教学和执法演练等方式，全面提升市区民族宗教部门执法能力和水平。修订行政处罚自由裁量权制度，编印新版行政执法手册，推动依法规范执法。
三是加大违规违法处置力度。加强对各区和各业务处的指导，综合运用日常检查、双随机抽查和行政处罚等手段，提升民族宗教领域行政执法能力。一年来，全市民宗部门共开展行政检查2274件（含“双随机”检查36件），通过检查责令整改问题41件，完成行政执法监督考评人均检查量38件的考核任务，检查量为去年同期1.5倍；共开展行政处罚25件，为去年同期1.4倍。执法数量和能力逐年提升。
四、抓住关键少数和领域，提升宣传效果
一是纳入法宣工作要点。首次将“加强少数民族群众和信教群众的法治宣传教育工作”纳入2018年全市法宣工作要点，加大了民族宗教领域法规规章宣传力度。将《宗教事务条例》学习宣传和教育培训作为一项重要工作。年初，印发了《北京市民族宗教领域2018年法治宣传教育工作计划及任务分工》，将民族宗教领域法治宣传工作列入单位重点任务，与业务工作同部署、同落实。
二是纳入教育培训课程。坚持把党的宗教理论、宗教政策及宗教法规纳入党校、社会主义学院主体班课程，纳入各级宗教工作部门和基层领导干部必修课程，通过统筹推进领导干部学法机制、宗教工作干部依法行政机制、宗教界人士和信教群众受教育机制，不断加大《条例》的宣传教育力度。举办全市党政领导干部统战工作研修班、宗教政策法规专题培训班，对市相关部门领导，各区主管宗教工作的副区长、统战部领导、宗教事务部门负责人，部分宗教工作重点乡镇（街道）党（工）委书记进行培训。共举办各类培训班60余个，培训人员6000余人次。全年开展领导干部会前学法5次，法院旁听1次，全面提升党政干部的法治思维和依法行政能力。
三是纳入“四进”活动内容。将《条例》学习宣传融入“四进”宗教活动场所活动，成立宗教政策法规巡回宣讲团，组织宗教干部深入全市五大教重点宗教活动场所开展《条例》宣讲活动，共计巡讲17个场所、受众达3000余人。在宗教活动场所开展专题讲座、法规知识竞赛，利用网站、微博、微信公众号等新媒体扩大宣传覆盖面。编印发放《条例》单行本、宣传手册、宣传海报和《宗教政策法规知识工作手册》共计3.1万份，通过多方面、多层次、多渠道的学习宣传，宗教工作干部、宗教教职人员和信教群众骨干法治意识普遍增强。
五、依法有效化解社会矛盾纠纷
一是健全依法化解纠纷机制。深化民族宗教领域社会矛盾预警机制作用发挥，加强对民族宗教领域热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息的收集分析，加强群体性、突发性事件预警监测，妥善处置涉民族宗教因素网络炒作事件。全年共接到信访11件、官网在线咨询6件、政风行风热线3件、12345市民热线83件，全部依法依规妥善处理，有效避免和化解了各类矛盾纠纷。
二是完善行政复议和行政调解工作。落实行政复议、行政应诉和行政调解案件季度和年度统计报送和工作报告制度。全年未接到行政复议和行政调解申请，未收到行政应诉通知。
六、强化权力制约，自觉接受监督
一是自觉接受人大监督。对北京市贯彻落实全国宗教工作会议精神情况，代表市政府接受了市人大的监督考察。进行相关任务分解和督促完成。二是自觉接受政协监督。认真准备市政协民宗委对《宗教事务条例》在本市贯彻实施及《北京市宗教事务条例》的修订进展情况专题调研。三是自觉接受公众监督。全面推进政务公开要求，全年通过官网、微信、微博主动发布和公开信息400余条；受理信息公开申请7件次，没有因政府信息公开工作产生的行政投诉。
北京市民族宗教事务委员会
2019年1月9日